平遙縣人民政府官網-關于平遙縣2020年國民經濟和社會發展 計劃執行情況與2021年國民經濟和 社會發展計劃草案的報告

發表時間:2021-04-13 13:11

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——2021年4月8日在平遙縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上

平遙縣發展和改革局局長

各位代表:

受縣人民政府的委托,現將平遙縣2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案提請大會審議,并請各位政協委員和列席同志提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年,縣委、縣政府團結帶領全縣人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,沉著應對各種風險挑戰,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,堅持穩中求進的工作總基調,經濟運行企穩回升,社會保持和諧穩定,“十三五”規劃目標任務總體完成,縣十六屆五次會議確定的目標任務基本完成。七大經濟指標中正增長指標增幅高于全國,部分經濟指標受疫情影響有所下降,但降幅低于全國,全縣經濟持續恢復。固定資產投資和城鄉居民收入三項指標實現了正增長,地區生產總值、規上工業增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入四項指標同比下降。地區生產總值完成112.4億元,同比下降3.3%。分產業看,第一產業完成12.5億元,增長8.3%;第二產業完成30.5億元,下降3.1%;第三產業完成69.5億元,下降5.4%。規模以上工業增加值23.6億元,同比下降3.6%;一般公共預算收入完成4.6億元,同比下降40.9%;社會消費品零售總額完成63.09億元,同比下降2.9%;固定資產投資完成48.73億元,同比增長4.1%;城鎮常住居民人均可支配收入達33904元,同比增長3.6%;農村常住居民人均可支配收入達14438元,同比增長6.5%。各項約束性指標圓滿完成目標。

(一)調結構,高質量發展步伐加快

農業經濟穩中向好。緊抓“示范帶打造,以29項涉農重點工程的實施為抓手,圍繞糧食生產實施了6.3萬畝高標準農田建設,老果園改造面積0.5萬畝,新發展設施農業500畝,新發展中藥材0.8萬畝,全縣糧食總產達20萬噸,5萬畝蔬菜總產15.57萬噸。鋪開總投資6.8億元的農業產業項目,農業龍頭企業總產值達到62億元。完成了7個無公害農產品、2個綠色食品的新認證工作,襄垣“益銘”酥梨獲得了第二十一屆中國綠色食品博覽會金獎,牛肉集團參加了農業農村部開展的生態環保優質農產品包裝標識百家典范,“晉升油茶”評審為山西功能農產品品牌。

工業生產穩步發展。推進煤炭產業礦井標準化建設,提高煤礦生產機械化程度,實現清潔開采。支持焦化產業轉型升級,推動煤化134萬噸/年搗固焦爐技術改造項目建設。助力鑄造產業實現綠化智能集群發展。集聚牛肉集團、龍海公司、晉潤肉業3戶國家級龍頭企業優勢資源,形成以平遙牛肉為代表的食品加工產業全鏈條特色優勢產業。北海、華駿公司完成再生膠生產線自動化、智能化升級改造和環保治理。

現代服務業快速復蘇。加快以旅游業為主的第三產業的發展是拉動我縣城鎮居民充分就業和增收的重要途徑。疫情對我縣旅游業的沖擊力度尤其嚴重,2020年共接待游客488萬人次,同比下降72.35%;旅游總收入42億元,同比下降79.98%。又見平遙全年共演出475場,觀演人數29萬人次,演出收入5900余萬元。為把疫情影響降到最低,在全省率先復蘇旅游市場,努力帶動全縣服務業的發展。非遺文化保護持續加強,有序推進了國保單位平遙城墻、日昇昌舊址、清虛觀、白云寺修繕工程和長則普明寺護坡加固工程、縣保單位桑冀二神廟、南常七佛寺、里村玉皇廟修繕工程及市樓社舍的保護修繕。

(二)強動力,經濟發展活力持續增強

開發區建設強勁蓄勢。開發區承載力穩步提升,105畝“標準地”啟動出讓程序。藍寶石一期、伴游機器人項目實現投產,智慧城市云數據中心、唾液酸等項目啟動建設。工業投資完成5.84億元,增長140.5%,規模以上工業增加值7.3億元,增長7.9%,稅收完成1.2億元,增長46.9%,產出強度為586萬元/畝,各項指標均較好完成了目標任務,對全縣經濟貢獻度大幅躍升,支撐作用明顯,進入全省優良開發區序列。

項目建設落地見效。牢固樹立“項目為王”理念,聚焦“六新”發展,謀劃儲備項目56個,概算投資291.8億元,全年固定資產投資完成48.73億元。在項目推進過程中,全面落實月調度和領導包聯重點工程等機制,健全項目庫更新制度,推進工作臺賬管理制度,保障了工程項目的順利推進。

爭資上項成效明顯。加快推進項目前期工作,落實政府債券項目,平遙古城旅游基礎設施建設項目專項債券額度1.27億元。謀劃儲備專項債券項目,平遙縣污水處理綜合治理工程2億元、平遙縣會展中心3000萬元、平遙古城景區旅游配套綜合提升項目5000萬元。中央預算內投資項目申報17項,落實平遙現代工程技術學校文化旅游實訓基地建設項目、平遙縣雙林寺保護修繕項目、平遙縣鎮國寺保護修繕項目3項。落實下達上級投資資金計劃3360萬元,其中新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控專項投資計劃400萬元,文化旅游提升工程(雙林寺、鎮國寺)2020年中央預算內投資計劃960萬元,教育現代化推進工程2020年第一批中央預算內投資計劃2000萬元。

民營經濟活力增強。推動關于應對疫情支持中小企業共渡難關的政策落實落地,幫助企業用足用好金融、財稅、社保等援企穩崗政策。實施“小升規”企業上規升級,年初篩選年主營業務收入在500萬元以上入培育庫企業23戶重點培育、逐月盤點、跟蹤服務。按計劃完成恒華機電、鴻輝鑄造等10戶企業上規任務。兆輝食品公司被認定為省級“專精特新”企業。冠云牛肉集團和亮宇碳素被認定為2020年省級專精特新“小巨人”企業。

(三)抓改革,發展動能持續釋放

全力推進能源革命綜合改革。制定了能源革命綜合改革試點行動實施方案,明確總體要求、工作目標和保障措施。圍繞縣委政府梳理形成的2019-2020年需要加快推進的13項重點改革、4項重點攻關、25項重點項目工作任務清單,將重點改革、重點項目進行分解壓實,能源革命綜合改革取得良好成效。

持續優化營商環境。打造“六最”營商環境,在全市率先試點企業投資項目承諾制改革,機制保障力不斷夯實,企業的生機活力充分激發。制定了《平遙縣深化相對集中行政許可權改革實施方案》,從15個部門劃轉事項209項。以“共享晉中10360”政務服務網為總平臺,將“一網辦、一窗辦、一包辦、一次辦、一表辦”落實到位。提高網辦深度,全縣85%的事項達到4級網辦深度,網上辦件量同比增長300%,市級營商環境考核名列全市第一。

“五地一產”入市改革成效初顯。堅持“依法依規、民主管理、分類實施、市場主導、鼓勵創新”五大原則,敲定“核準、確權、規范、入市、分配”五大任務,通過“總結一批、推進一批、拉動一批”三個步驟,形成了目標明確、思路清晰、措施有力的路線圖、時間表,確保改革工作具體化、清單化。形成了一批可復制、可借鑒的經驗,為鄉村振興提供新動能。

(四)提品質,區域協調發展步伐加快

提升城市形象。積極貫徹落實《山西省平遙古城保護條例》,推進城市提檔升級行動,整治規范19條主要街道門頭牌匾,上西關街道路改造工程(順城路-鄭孝燮路)、下西關街(順城路-鄭孝燮路)道路改造工程,實現通車。古城生態旅游文化產業園旅游大道(立交橋)工程項目等項目有序推進。建成太和公園和4個便民市場。加強照明巡查維護,排查城區主干道線路故障,確保路燈亮化率99%以上。修補古城內40余條街道,修補面積1200平米。開展雨污水管網維護,保障城市雨污水管網的正常運行。

統籌城鄉發展。實施3000座農村廁所改造工程,開展了以農村“四亂”整治為核心的農村人居環境整治工作。新增農村公路73.3公里。18座鄉鎮垃圾中轉站全面啟用,日運轉垃圾200噸。寧固、杜家莊、香樂飲水工程實現通水,安全飲水得到保障。

(五)補短板,三大攻堅戰成果顯著

脫貧攻堅取得勝利。始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務、第一民生工程來抓,堅持“一戶一策”,剩余35戶86名貧困人口全部脫貧;落實“產業幫扶、就業幫扶、兜底幫扶、保險幫扶、社會幫扶、志智幫扶”六種幫扶,“兩類戶”395戶896人全部解除致貧返貧風險;貧困人口人均可支配收入8980元,脫貧攻堅取得決定性勝利。實施農村危房改造,“三保障”突出問題徹底消除。創新“龍頭企業+村級集體組織+貧困戶”產業發展模式,實施11個產業扶貧項目。運行“837+X+Y”利益聯結機制,持續激發內生動力。

生態環境持續改善。高標準打好污染防治攻堅戰,“轉型、治企、減煤、控車、防塵”五管齊下。全縣禁燃區面積由去年的33km2擴大到108.83km2。全面完成286萬平米清潔取暖改造,并對古城內及城區周邊部分居民、35所學校實施新型材料石墨烯供熱(煤改電)改造??諝赓|量優良天數達214天。圍繞河道治理、農村生活污水治理、黑臭水體治理,實施了33項水污染防治工程。汾河曹家堡斷面、磁窯河薛賢村斷面水質均值達到了地表水V類標準,柳根河自動站水質達到了地表水三類標準。有序推進固體廢物污染防治工作。

嚴密防控重大風險。政府負債率大幅降低,引導金融機構持續加大對重點工程項目的資金支持,通過政銀企對接,協調解決項目建設中存在的資金擔保、應急還貸、轉貸等問題。

(六)惠民生,人民生活品質不斷提升

疫情防控阻擊戰取得勝利。新冠疫情發生后,我縣作為全省輸入病例最多的縣,舉全縣之力,加強重點人群、重點環節管控,加強群眾健康宣傳,健全聯防聯控應急處置機制,以“九個最”的舉措嚴防嚴控,實現了“雙零”目標。加強對保供企業的調研力度,推進復工復產。優化政府采購程序,為疫情防控提供最大化便利條件。接收社會各界捐贈的資金、物資發放到位,發放率100%。

就業、保險穩定有序。全縣城鎮新增就業6290人、完成133.8%;失業人員再就業2206人、完成147.0%;就業困難人員就業419人,完成104.7%;轉移農村勞動力5478人,完成117.8%。加快推進“人人持證、技能社會”建設,開展線上線下融合技能培訓,完成職業技能提升培訓4851人,完成101%。激發創業動能,打造創業孵化高地,舉辦首界創業大賽并參加省市創業大賽,取得好成績,創業動能進一步增強。

教育、醫療水平顯著提高。始終堅持教育優先發展定位,不斷加大投入力度,強化教育基礎支撐,推動實施19所水沖廁所改建工程,城鄉基礎辦學面貌全面提升。持續推進校長職級制改革、中小學教師“縣管校聘”管理改革、招生制度改革、辦學模式改革等一攬子改革方案。高考本科達線人數2416人。以“互聯網+教育”為著力點,開辟平遙直播課堂。構建新型縣域醫療衛生服務體系,推進中醫藥健康服務改革,推動落實全縣計劃生育協會改革,完善健康扶貧工作機制,提升了基本醫療服務能力。

社會事業協調發展。完成社會足球場建設,建成岳壁鄉上五村登山步道,新建全民健身路徑場地、籃球場、乒乓球室80余塊。開展徒步、長跑、武術、柔力球、門球賽等線上線下活動。2020年度的人口普查工作、“十四五”規劃綱要編制等各項工作圓滿完成。

各位代表,過去的一年,盡管受到疫情的巨大影響,但全縣人民在縣委政府的正確領導下,不畏艱難,在打贏疫情防控戰的同時,采取有效的措施,全力確保了經濟社會的穩定和發展,為“十三五”規劃的順利完成奠定良好基礎。成績的取得得益于縣委對全縣經濟社會發展的正確領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于全縣上下的艱辛努力。但是,我們必須清醒地看到,制約我縣經濟社會持續穩定快速發展的深層次矛盾依然存在,事關群眾切身利益的民生社會事業還有較大差距。對此,我們必須進一步增強緊迫感和責任感,保持清醒頭腦,增強危機意識和底線思維,認真應對,全力解決存在的困難和問題。

二、2021年經濟社會發展的總體要求和主要預期目標

(一)總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹省委“四為四高兩同步”總體要求和市委“三四五一”發展戰略,認真落實縣十五次黨代會總體部署,以文化遺產首善區、全域旅游創新區、產業轉型崛起區、鄉村振興先行區、中心城市窗口區為戰略定位,堅定不移轉型升級、堅定不移實施鄉村振興戰略、堅定不移捍衛古城金字招牌、堅定不移改革創新、堅定不移落實生態優先戰略、堅定不移保障和改善民生,精準發力,務實推動,奮力建設高質量轉型發展的國際旅游城市。

(二)主要目標

全縣經濟社會發展主要預期目標是:

——地區生產總值135.65億元,同比增長19.8%;

——固定資產投資54.6億元,同比增長8.5%;

——規上工業增加值29.63億元,同比增長25%;

——社會消費品零售總額69.4億元,同比增長10%;

——一般公共預算收入6.1億元,同比增長31.24%;

——城鄉居民收入分別達到36955元、15809元,同比分別增長9%、9.5%。

各項約束性指標完成市定任務。

三、2021年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

為確保國民經濟和社會發展達到預期目標,實現“十四五”開好局,起好步,2021年要著手抓好以下幾方面工作。

(一)推動轉型發展,全力構建現代產業發展新格局

提升開發區貢獻度。開發區作為經濟建設的第一戰場,加快道路、雨污水、清潔供暖等基礎設施建設。做好項目的簽約、落地、建設、投產等工作,堅持“項目為王”理念,落細落實一個項目、一個領導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”工作機制。落實好“三個一批”“四比四看”活動。實行全員大招商,力爭全年招商引資簽約額增長30%以上。強化畝產意識,以六項指標、三個強度為依據,強化畝產投資、畝產經濟效益、畝產社會效益。深化“雙承諾制”改革,全面推行“標準地”出讓,引進社會資本參與園區建設發展。

堅持傳統產業轉型。支持本土企業壯大,引導煤、焦造等傳統產業加快轉型和工藝提升。支持煤化集團134萬噸/年搗固焦爐技術改造項目早日投產,峰巖集團打造原煤、熱電、鑄造等多個產業集聚的循環經濟產業體系。華興、永華等鑄造企業發揮行業引領作用,力爭有20戶企業達到環保B級水平,鑄造產業實現產值23億元。冠云、龍海、晉潤3戶國家級農業產業化龍頭企業,圍繞產業鏈延伸,充分發揮自身優勢。北海、華駿再生橡膠企業推動再生膠生產線自動化、智能化升級改造和環保深度治理,再生橡膠產業實現產值3億元。亮宇碳素建設山西省鋁用陰極碳素工程技術研究中心,實施2.6萬噸高功率石墨電極項目,爭取今年碳素產能20萬噸,實現產值7.6億元。

強化新興產業培育。做好年初敲定的56個重點項目。保證完成全年招商引資額150億元以上,開工率35%。提升“六新”企業活躍度,以導光板、石頭紙、藍寶石為支撐,加快發展新材料,力爭年產值達到1.5億元。中科鴻基生物科技產業園加快研發新醫藥、新產品,年產值5000萬元。推動亞太綠建平遙數字化產業園項目實現穩定生產,打造新裝備。華為大數據、智能機器人等項目加快布局,力爭年產值1.2億元。以低空旅游、平遙古城超級動漫文化IP項目等“旅游+”為重點,加快培育新業態。

(二)厚植古城品牌優勢,推動國際旅游城市提標上檔

維護古城金字招牌。貫徹執行新修訂的《平遙古城保護條例》,加快推進平遙古城“環境、秩序、功能、管理、服務”五大提質行動,鞏固5A級旅游景區、國家衛生城鎮創建成果。全面實施旅游景區安全質量、服務質量、環境質量“三提升”行動,啟動建設7處不可移動文物保護修繕工程,古城基礎設施提升改造項目加快復工建設。編制完善古城消防規劃,加快古城二級消防站建設,推動古城內智慧消防建設。

展現平遙深厚底蘊。舉辦好平遙國際攝影大展、平遙國際雕塑節等重大節慶、3D燈光秀等活動。提高宣傳吸引力,實施城市提檔升級鞏固拓展行動,持續改善景區環境、秩序。不斷提升鄉村旅游品質,打造以慈相寺、白云寺、金莊文廟等為重點的古寺古廟線路,以生態新營、南良溫泉、綠色橫坡、農家六河、農家水磨頭等為重點的鄉村生態線路,以木瓜、喜村、梁村等為重點的古村古堡線路,實現城鄉旅游一體化發展。推廣漆要充分發揮行業“會長”的引領帶動作用,力爭培育3至5家利潤達200萬元的企業品牌。做好故宮文創與察院旅游產品推廣工作,促進平遙從旅游目的地向消費目的地轉變。

(三)實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化步伐

實施農業“特”“優”戰略。落實全市市域農高區戰略,牢牢把住糧食安全,確保74萬畝耕地紅線,糧食穩定在22萬噸。完成1萬畝有機旱作農業,實施3萬畝優質高粱基地建設工程。強化全鏈條托管服務,托管面積20萬畝。實施好萬畝梨有機肥替代化肥項目、萬畝干果改良項目,干鮮果產果達到20萬噸。支持晉潤公司建設存欄5000頭母豬養殖項目、龍海公司建設年出欄1080萬只的肉雞場項目。突出具有平遙特色的肉制品、藥茶品、釀品、主食糕品、功能食品五大產業集群,重點實施好冠云牛肉集團投資2.6億元新建一條年屠宰量5萬頭的肉牛屠宰線、投資7500萬元新建1.5萬噸牛肉冷庫等工程。

全面推進鄉村振興。大力推進農村垃圾和污水處理、廁所革命、村容村貌提檔升級,加快補齊農村基礎設施短板,持續提升農村人居環境。建設寧杜香集中供水備用水源工程,解決寧杜香集中供水缺水及夏季城市供水不足問題;在洪善鎮、段村鎮、東泉鎮等鄉鎮鋪設15公里的污水處理管網;完成5000座廁所改造任務,實施289萬平米集中供熱任務。鞏固精品示范村、重點治理村廊帶建設成果,打造美麗文明鄉村。深化農業農村改革,繼續推進“五地一產”入市改革、農村宅基地改革試點,為鄉村建設注入動力。

脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。支持貧困村產業發展壯大,支持龍頭企業、致富帶頭人發展,構建更加緊密的鄉村產業振興利益聯結機制。分類優化脫貧攻堅“837+X+Y”“龍頭企業+村級集體經濟組織+貧困戶”等好的幫扶政策,嚴格落實“四個不摘”要求,保持政策連續性、可持續性,健全防止返貧監測幫扶機制,確保穩定不返貧。

(四)落實生態優先戰略,建設美麗家園

打好污染防治攻堅戰。持續開展重污染天氣管控或預警。全力抓好汾河平遙段治理,推動古城凈化工程。嚴格落實環保管控措施,對全縣再生橡膠、鑄造、機械加工、噴涂等行業實施深度治理。全力完成能耗“雙控”目標,規上工業企業做好管控,采取針對性的節能措施,有效控制高耗能企業能耗異動。推廣“互聯網+節能”模式,推進重點用能企業能耗在線監測系統推廣,鼓勵企業對耗能設備、落后技能和工藝進行改造。以汾河流域生態修復治理為重點,實施飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水“五水同治”。全面推行“河長制”,實施“一城三線”綠化修復和黑土綠化行動,完成造林1萬畝,提高生態系統承載能力。

提高城市建設品質。做好國土空間規劃、鄉村振興廊帶建設村莊規劃編制工作。實施概算投資110.8億元的47項城建項目,續建項目中加快推進古城基礎設施提升改造工程,惠濟路、下東關街等城鄉道路改造及永定公園建設工程;新建項目中加快推進汾屯線改線工程、益民街等道路改造工程、七洞水廠綜合供水建設工程和印刷廠宿舍等老舊小區改造工程。加快推進生活垃圾焚燒發電項目,實現垃圾資源再利用。

(五)深入推進改革創新,提升發展動能

深化能源革命綜合改革。繼續落實全省能源革命綜合改革試點動員部署和市安排,按照市委、市政府《晉中市能源革命綜合改革試點行動方案》切實承擔起責任主體。加快推進能源革命5G技術運用,推進電力市場化交易、電力落后產能淘汰工作,推進新能源開發利用,打造新能源全產業鏈,推進增儲上產工作,加強煤成氣技術攻關,廢棄礦井開展瓦斯抽采等技術的研發應用。

全方位提升營商環境。全力支持企業發展,打造“六”最營商環境升級版。推進“一網全辦好”不斷深化,依托共享晉中10360政務服務網,全面提升“一網N平臺”運行水平。構建線上線下政務服務標準體系,進一步完善線上線下一體化標準。持續深化“證照分離”改革,實施審批告知承諾服務。加快推進“數字政府”建設,助推數據規范應用。

加快投融資體制改革步伐。加快企業上規升級,推動規模以下小微企業轉型升級,邁入“規上企業”門檻。培育“專精特新”企業,通過專項基金的扶持和引導,提高發展質量和水平,增強企業核心競爭力。拓寬企業融資渠道,分級分類協調召開銀企座談會,幫助企業對接項目、對接資金,切實幫助企業渡難關、保經營。

(六)保障和改善民生,構建高質量生活

推進穩定擴大就業。暢通就業輸出引進雙向通道,實施全民技能提升工程,深入推進“人人持證、技能社會”建設,建立健全勞動力技能狀況檔案,開展職業技能培訓,確保2021年職業技能提升培訓5000人以上。抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作。

促進教育、衛生事業均衡發展。聚焦教育基礎設施建設、教師隊伍管理、教育教學質量、學生素質提升四個方面,加快中學向縣城集聚、小學向鄉鎮集中,推動教育由基本均衡向優質均衡邁進。推進中心村寄宿制小學改造,啟動現代實驗中學、古陶二中、南政三中等學校改擴建工程。注重學生身體、道德、性格養成教育,不斷提升名優大學錄取人數。全面提升縣域醫療服務能力,做好縣人民醫院搬遷后續工作,持續推進縣域醫療衛生一體化改革,夯實醫療集團”六統一“管理,推進分級診療。加快實施縣疾控中心實驗大樓和南政、襄垣兩所鄉鎮衛生院建設工程。

提升人民群眾滿意度。推進全民參保計劃,落實城鄉居民補充養老保險制度,提高城鄉低保和特困人員供養標準。完善4個鄉鎮污水處理廠配套。抓好“一中心四區域”(襄垣縣級中心和洪善、東泉、段村、寧固四區域)敬老院和縣社會福利中心提質升級工程,為老年人提供更加便捷高效的養老服務。推廣水磨頭村“互助食堂”和“便民中心”的養老新模式。

統籌做好疫情防控和經濟社會發展。強化常態化疫情防控,“外防輸入、內防反彈”,堅持人物同防,多病共防。強化醫療機構院感防控和發熱患者閉環管理,加大對校園、超市、商場等重點場所防控力度。加強經濟運行監測,聚焦差距,制定針對性舉措,深入分析研判,確保全年任務完成。

各位代表,做好今年的經濟社會發展工作,推進轉型跨越發展任務艱巨,責任重大。我們將在縣委的堅強領導下,在縣人大依法監督和縣政協民主監督下,不忘初心,牢記使命、銳意進取、扎實工作,加快蹚出轉型發展新路,為順利完成全年經濟社會發展目標做出新的、更大貢獻!

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